| 常态、均衡、高效、优质
——区域性长效推进综合实践活动课程的探索
太仓市教育局
综合实践活动是国家规定、地方管理、学校开发的必修课程，是基础教育课程改革的亮点。我市是最早实施综合实践活动课程的地区之一，至今已历时九年，期间经历了部分学校试点、分层分段区域推进、区域常态均衡实施、课程有效优质发展四个阶段，全市综合实践活动课程发展态势良好。但毋庸置疑，在课程实施初期和推进的过程中，我们都碰到了新的问题，遇到新的困难，但我们始终坚持科学发展、均衡发展、和谐发展的理念，通过“行政主导、基地建设、四位一体、科研引领”，逐步构建了区域推进综合实践活动课程的长效实施机制。
一、行政主导，常态实施
价值先导。一是课程价值的认同。综合实践活动课程作为新课程改革的亮点和指向标，对促进教学方式的转型、学习方式的变革发挥着重要作用。在课程实施过程中，面对课程实施推进不力的现实问题，市教育局通过政策导向、专业引领，帮助学校和广大教师充分认识这一课程在新课程改革中的地位和作用，明晰了课程的重要价值。我市提出了以研究性学习为促进学生“学会学习”的重要抓手，并将综合实践活动课程的实施情况列为学校和校长年度考核的重要内容，更进一步凸现了综合实践活动课程在新课改中的重要价值。二是专业价值的认定。综合实践活动课程具有的综合性、实践性、开放性、过程性等特点，决定了它独特的专业价值在提高师生综合应用能力和实践创新能力方面发挥着重大作用。三是教师个人价值的认可。将综合实践活动课程专职教师纳入职称评定和学科带头人等骨干教师评选体系，是我市对综合实践活动课程教师的地位、作用、价值给予充分认可所走出的关键一步。三大价值先导，为我市综合实践活动课程常态化实施营造了良好氛围。
组织领导。为了保证综合实践活动课程常态落实，市教育局加强了组织领导，建立了以教育行政为主导的组织管理体系。成立由教育局长主持，各相关教育行政部门领导组成的“课程领导小组”，负责全市综合实践活动课程的行政决策与管理；建立以市教培研中心、市综合实践活动基地、市青少年活动中心领导专家组成的“课程调控中心”，发挥统筹区域课程资源、协调区域课程服务等功能；组建由市教培研中心领导专家、市学科中心组骨干教师、学校课程领导小组组成的市校二级“课程管理网络”，确保教育局的决策、决定全面推进与创新实施。这一体系有三个显著特征：一是主导性。教育行政处于领导决策地位，在全市区域实施综合实践活动课程中起着主导作用；二是互动性。整个组织管理系统的线性流畅性，是在一系列非线性的互动中实现的，包括“调控中心”与学校的互动、学校处室与各类综合实践活动课程小组的互动、师生互动等；三是主体性。在整个组织管理运行中充分发挥学生的主体作用，强化学生的主动参与、合作互动，落脚点是一切为了学生的发展。
制度引导。按照“重点突破、政策保障”的思路，在专项调查、比较分析的基础上，我们先后出台了有关综合实践活动课程的系列文件，主要有：《太仓市普通高中研究性学习课程实施指导意见》、《太仓市义务教育段综合实践活动课程实施指导意见》、《太仓市综合实践活动课程学校实施考核评估标准》、《太仓市普通高中研究性学习课程学生学分考核办法》、《太仓市综合实践活动课程资源开发和利用制度》、《太仓市综合实践活动课程师资校本培训制度》等，对各学段综合实践活动课程的规划、实施、管理与评价提出了具体的要求和全面的指导意见，对学生评价、教师评价及学校的课程实施评价作了明确的规定，为行政部门开展督查与考核、业务部门进行调研与指导、学校推进课程实施，提供了政策依据与科学导向，为综合实践活动课程常态实施提供有力保障。
二、建好基地，均衡实施
针对全市综合实践活动课程实施条件不足又不平衡的状况，市教育局率先着力建设综合实践活动课程的实践基地（以下简称“实践基地”），为全市综合实践活动课程均衡化实施提供保障。
合理规划。市教育局根据整体规划，先后高标准建设了三大“实践基地”。一是“太仓市青少年活动中心”提档扩建。“青少年活动中心”作为市综合性校外教育活动场所，具有优质的课程资源，为使中心发挥更大的作用，教育局采取了提升服务功能、扩大服务范围、拓展服务项目等三大举措，让优质的实践资源就近就便为全市各中小学校所利用。二是创建“太仓市综合实践活动基地”。教育局于2002年投入1800多万元，创建了占地近100亩的“太仓市综合实践活动基地”，根据综合实践活动课程的要求，创设了无公害蔬菜及果树种植、经济动物饲养、环境保护、军营生活体验、农家生活体验、苏南地区农具演变展示、法制科普、园地规划、传统农业与现代工业等实践项目，大大丰富了我市综合实践活动课程的公共资源。三是建设学校特色实践基地系列。教育局鼓励学校利用学校优势资源，立足校本，建设学校特色实践基地。我市有21所学校创建的“实践基地”经教育局审核认定，被命名为“太仓市综合实践活动课程特色实践基地”。同时，通过奖励制度、复评制度，促使这些“特色实践基地”不断进行自我完善、自我提升。教育局每年投入105万元资金用于学校特色实践基地的创建。
科学运作。综合实践活动课程实践基地要真正持续发挥作用，必须通过科学运作，提高“实践基地”的功能效益，为此我市采取了三大措施：一是政策扶持。市教育局先后出台了“实践基地”分类考核评估标准；“实践基地”建设专项资金扶持政策；“实践基地”创建优惠政策；“实践基地”师资持证上岗制度等政策。二是资源统筹。在市教育局全面统筹下，实现“青少年活动中心”实践项目与广大中小学校的综合实践活动课程相互衔接，通过定期组织全市中小学校学生到“实践基地”开展主题探究、综合实践活动，实现资源共享。三是活动推进。市教育局每年举行三次重大活动：年初的“综合实践活动课程实践基地”创建论坛；年中的“综合实践活动课程实践基地”督查评估活动；年末的“综合实践活动课程实践基地”总结表彰活动。三大举措使“实践基地”在综合实践活动课程实施中，不断凸显育人功能，帮助学校达成课程目标，使全市中小学生的创新意识和实践能力得到了较大的提高。
三、四位一体，有效实施
创新机制。为了更好适应新课程改革的需要与发展，市教育局于2003年8月将太仓市教师进修学校、教研室、教科室和电教馆四个单位合并，成立了综合性业务机构—“太仓市教师培训与教育研究中心”（简称“教培研中心”），其“一室三部、四位一体”的运作模式，能充分发挥教研、科研、培训和信息化的整合优势，实现区域资源的优化与共享，从而改变课程管理和建设由各业务部门“单打一”的封闭局面，真正形成有效管理的开放格局。这种管理机制和工作方式也同样促进了学校综合实践活动课程的管理、指导与服务，通过整合资源，扩大效应，为区域推进综合实践活动课程有效实施提供保障。
专业支撑。为有效解决综合实践活动课程在区域内推进所受的时空限制，实现互动交流、有效反馈、典型推介等作用，我市充分运用现代信息技术搭建了“区域—学校”两级综合实践活动课程专业支撑网络平台，这是一个集管理与培训、评价与考核、教研与科研于一体的多功能网络平台。区域平台的功能主要是：动态把握和科学评价全市课程实施情况，组织开展网络研修，推动区域内课程的整体建设与发展；学校平台的功能主要是：充分实现过程性管理，积极促进综合实践活动课程的全面实施，动态评价教师和学生的发展。在构建过程中，着重抓了三个环节：管理队伍的建设、管理平台的优化设置、管理运作章程的制订，以确保网络平台在推进综合实践活动课程区域有效实施中发挥专业支撑作用。
四、科研引领，优质实施
科研带动。市教育局充分认识到科研引领课程发展这一重要战略。围绕综合实践活动课程这一主题，科学规划了“十五”到“十一五”的系列研究课题。“十五”期间，全市各级各类有关综合实践活动课程的课题有80多项，其中省级以上的有6项，苏州市级的有19项。全市各中小学的学校主要领导和综合实践活动课程教师的参与率达95%以上。尤其以全国教育科学“十五”规划教育部重点课题《构建城乡一体化校外教育运行机制的实践与研究》为龙头，产生了巨大的科研效应：全市综合实践活动课程在课题研究的带动和影响下，实施态势良好，并有一些学校形成了自己的课程特色，个别学校开发的综合实践活动课程特色项目也在省内外有较高的知名度；有20多本颇具特色的“综合实践活动课程指南”分别由上海教育出版社、江苏教育出版社正式出版；还有20多个综合实践活动特色基地应运而生。跨入“十一五”，我市又在《太仓市教育科研发展“十一五”规则》、《太仓市教育科研“十一五”规划课题指南》中，把综合实践活动课程研究作为科研工作的重要内容予以强化和凸显。成功申报并立项了江苏省教育科学“十一五”规划重点课题《构建区域性推进综合实践活动课程长效机制的实践与研究》，该课题通过构建区域推进综合实践活动课程有效实施的长效机制，着力解决广大中小学特别是农村中小学综合实践活动课程实施不到位问题和区域推进综合实践活动课程机制不到位等问题，使我市综合实践活动课程实施真正实现了常态化实施和可持续发展。进入“十一五”中后期，又以全国教育科学教育部规划课题《从课程管理走向课程领导——县域的课程建设与发展实践研究》领衔，力求在“课程领导”这一全新的视野下进一步优化我市综合实践活动课程建设，不断加快太仓教育改革与发展的步伐。
综观研究历程，从“活动”层面提升到了“课程”层面进而又提出了“课程领导”的研究，科研为我市综合实践活动课程优质发展谋划出更宽的视野、更新的思路、更高的起点。
特色彰显。在学校推进综合实践活动课程的实施过程中，市教育局予以全程关注，全力扶持，并明确要求各校要从本校实际出发，选准突破口，抓准切入点，彰显个性，逐步形成具有自己特色的课程实施模式。通过我市各校的努力探索与开拓实践，形成了江苏省太仓高级中学的“师生互动”研究性学习实施模式、沙溪实验中学的“学校——师生联动管理”管理模式、经贸小学的“科学、劳技、综合实践活动一体化”实施模式、城四小的“校园文化、校本基地与综合实践融合实施”模式等一批特色模式。其中“师生互动”研究性学习实施模式以其独创性很快在全国乃至海外地区产生了较大影响，江苏省太仓高级中学的研究性学习课程也成了我市最响亮的一张名片。同时，市教育局又全力打造了一批特色品牌，如明德学校的机器人项目、荣文学校的“江南丝竹的研究”、双凤中学的“少年邮局”等特色资源都在全国具有一定的影响，有的已经走出了国门。目前全市自编的校本综合实践活动指导手册达100多种，其中20多本特色综合实践活动课程资源已正式出版，我市已积累起了一批具有较高质量和较为实用的综合实践活动课程资源。
在区域推进综合实践活动课程长效实施的进程中，我们在实践探索，我们在研究思考：如何更好区域推进？如何更好解决制约和阻碍长效实施的“瓶颈”？为何我们的老师在学科领域里往往得心应手，而在综合实践活动课程中就困难重重？综合实践活动课程没有也不可能有全国统一的课程标准，因此而增加了课程实施难度，造成实施形式上简单模仿、低级重复；我们追寻：有没有可能亦或有必要在一定范围内（最好为县域），构建起一套综合实践活动课程结构体系，包括课程目标、内容、实施与评价标准等，从而更好保证综合实践活动课程从常态均衡走向有效优质。
回眸过去，太仓市综合实践活动课程实施步伐坚定坚实；展望未来，任重道远，成绩只代表过去，我们将朝着更高的目标，在综合实践活动课程实施道路上继续奋进，为太仓市新课程改革再创新业绩，再开新局面。
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