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沈健同志在第七届省督学聘任仪式
暨培训班上的讲话
            
(2015年8月12日)

尊敬的曹卫星副省长,各位省督学、同志们:
 今天,省政府教育督导委员会举行第七届省督学和省专家组成员聘任仪式暨培训班,主要任务是回顾总结全省教育督导工作,科学分析督导工作面临的新形势新任务,不断提升督学队伍建设水平,加快推进教育现代化进程,努力办好人民满意的教育。刚才,曹省长就做好教育督导工作提出了明确要求,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
  一、教育督导在推进教育改革发展中发挥了重要作用
  近年来,省督学、省教育督导专家们紧紧围绕省政府及教育厅确定的教育重点任务和中心工作,依据教育法律法规,积极履行职责,参与督政、督学和质量监测工作,服务全省教育改革发展和教育治理能力提升,取得明显成效。规模发展方面:全省有各级各类学校1.2万所,在校学生1300多万人;其中普通高校137所、独立学院25所,在校大学生共185万人;全省学前三年毛入园率达97.5%,义务教育巩固率达100.0%,高中教育毛入学率达99.0%,高等教育毛入学率达51.0%。教育质量方面:在2014年首次包括各级各类教育在内的国家教学成果奖评审中,我省特等奖、一等奖及获奖总数均位居全国第一。义务教育阶段学生学业优秀率超出全国平均水平20个百分点。在全国职业院校技能大赛中,中职、高职金牌数均实现“七连冠”。高等教育内涵建设各项核心指标全面跃居全国第二,个别指标居全国第一。人民满意方面:在今年全国两会前夕,新华日报联合腾讯新闻推出大型全媒体策划“2015,为中国点赞”活动,邀请包括港澳台在内的全国4579万网民参与对2014年江苏民生最满意行业投票,结果显示教育列15个民生领域第一位。
  (一)义务教育均衡发展督导评估成效显著。2012年以来,省委省政府把均衡发展义务教育列为重大民生工程。全省教育督导战线围绕这一重大战略任务,积极谋划、细化措施,加强督导,着力推进义务教育均衡发展。一是加强顶层设计。省委省政府领导多次批示,要求组织实施经济薄弱县(区)义务教育均衡发展攻坚工程,深化全省义务教育均衡发展建设。制定出台了“两个标准”“一个办法”,即《县级政府推进义务教育均衡发展督导标准》《义务教育学校办学条件督导标准》和《江苏督导评估办法》,明确了教育督导的评估标准和工作程序。每年向省“两会”报告全省义务教育均衡发展督导认定工作进展。二是强化政府责任。省政府教育督导委员会与县(市、区)政府逐一签订责任状,举办市、县(市、区)政府负责人培训班,会同省政府督查室督促市、县(市、区)政府履行义务教育均衡发展责任。三是突出示范引领。2013年5月,张家港、常熟、太仓等三个市率先通过县域义务教育基本均衡发展国家督导认定,教育部在张家港召开现场会,全面激发了各地比学赶超的积极性。四是严格督导评估。全体省督学深入各地各校,督促、检查教育法律法规、方针政策和义务教育均衡发展各项要求的贯彻落实情况,以敬业好学、尽职尽责、率先垂范的实际行动,赢得了市、县(市、区)政府负责人和广大教育工作者的广泛好评,极大地提升了教育督导的形象。2015年6月,我省所有县(市、区)全部通过了县域义务教育基本均衡发展国家督导认定,成为全国第一个实现所有县(市、区)均通过国家督导认定的省份。
  (二)县级政府教育工作督导考核创新发展。省政府教育督导委员会坚持依法督导、规范督导、创新督导,先后对84个县(市、区)开展了第三轮省级督导,着力服务教育现代化建设。一是修订督导标准。在原来重点关注财政教育投入的基础上,全面考察政府依法履行教育工作职责情况。增加了教育工作法定责任的落实与追究、健全教育安全责任制、落实政府提供公共服务责任、推进依法治教等内容,督促政府全面落实教育法律法规,提高依法治教工作水平。二是创新督政的内容与形式。督政工作坚持以问题为导向、以发展为使命,重点聚焦教育事业改革发展存在的薄弱环节。在至少对每届县级政府开展一次省级督导的基础上,又开展了财政教育投入管理使用、职业教育改革发展、农村义务教育学校基本办学条件等专项督导,确保专项督导能够有的放矢,努力形成常规督导与专项督导相互补充、相辅相成、相得益彰的督政格局。三是发挥督政工作效益。省级督政工作从重视督导结论、督导评分逐步向解决问题、服务发展转变。2012年以来,省督导办回访了45个县(市、区)的整改工作并通报全省。每年“两会”前,镇江市均选择主流媒体公布督导评分,市委市政府分管领导带队反馈督导情况,督政工作结论已成为深具公信力的评价。
  (三)中小学素质教育督学工作不断深化。一是中小学责任督学挂牌督导实现全覆盖。按照市域监督和异地监督原则,江苏在全国率先建立了5个省级督学责任区,并下拨了专项工作经费。省教育督导办大力推进责任督学制度,实现了中小学责任督学挂牌督导全覆盖。徐州市与中国移动合作,开发责任督学督导网上工作平台。镇江市润州区探索责任督学专业化发展,学校从“被督导”到“要督导”。督学已成为政府的参谋助手、校长老师的好朋友、学生家长的贴心人。二是基础教育质量监测全面推进。从2012年起,教育部基础教育质量监测中心先后抽测我省29个县(市、区)义务教育阶段语文、数学、科学和体育等学科的教学质量。省教育督导办会同省考试院、教科院等部门,顺利完成了培训、考务和巡视等各项工作。其中,常州市武进区的监测组织工作得到了教育部基础教育质量监测中心的高度肯定,被制作成电教片作为国家级培训的范本。三是素质教育专项督导试点逐步启动。先后开展了四星级普通高中规范办学行为、推进素质教育省级专项督导,阳光体育“每天锻炼1小时”专项督导,大中小学教育装备管理使用暨理化生实验操作专项督导,中小学开学工作专项督导,教育信息化专项督导等,公示、发布督导结果,有力推动了中小学素质教育的深入实施。四是继续开展中小学规范办学行为督查。2012年以来,全省各级教育督导部门重点面向义务教育学校,结合中小学教师有偿家教现象整治,选择举报数量多、社会反映强烈的地区开展随机督查,并通报督导查处情况。全省违规办学的举报数量逐年降低,为实施素质教育营造了良好环境。
  回顾总结近年来的全省教育督导工作,主要有以下三点经验:一是教育督导必须始终围绕教育发展全局。检查推动整改、督导推动发展。全省教育督导工作始终围绕教育事业改革发展的重大决策、重大任务和重大工程,确保党委政府的重大部署落地生根。哪里的教育改革发展有需要,哪里就有教育督导;哪里有要解决的教育重点、难点、热点问题,哪里就有教育督导;哪里人民群众的呼声强烈,哪里就有教育督导。二是监督检查必须始终坚持依法依规。各级教育督导部门严格依法依规、遵循教育规律,制定督导及评价标准,按照督导规程开展督查活动,监督指导流程科学合理,信息收集规范严谨,督导结果客观公正,提高了教育督导的公信力、权威性。三是教育督导必须始终坚持推动发展。通过教育督导,看到实情、听到真话、了解实际情况,及时反馈信息,能够确保教育政策法规和各项工作措施落实到位。近年来,义务教育均衡发展、财政教育投入增加、教育现代化建设水平的提升,等等,都凝聚着教育督导人的不懈努力。在此,我代表省教育厅党组向在座的各位督学、专家和督导工作人员表示衷心的感谢!
  二、明确新形势下全省教育督导工作的新任务
  决策、执行和监督是现代教育管理的“三架马车”,教育督导是现代教育治理体系的重要组成部分。今后一个阶段,全省教育督导工作要深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话及省委十二届八次、九次、十次全会精神,围绕加快推进教育现代化、努力办好人民满意的教育,以保障教育改革与发展为中心,以完善督导制度为基础,以理顺督导工作体制和创新工作机制为重点,以建立一支专业化的督学队伍为关键,坚持督政与督学并重、监督与指导并重,努力开创教育督导工作新局面。
  (一)改革创新教育督导体制机制。当前,我省教育督导的机构设置、队伍建设和督导方式等还不能完全适应教育事业改革发展的需要,存在着督导对象对督导评估结果重视程度不够、教育督导力量还比较单薄、督学队伍专业化水平有待提高等问题。下一阶段,各地要以贯彻落实《教育督导条例》为契机,稳步推进教育督导体制机制改革。总的思路是全面推进依法治教的要求,推进教育督导科学行使职能,形成教育“决策、执行、监督”相互协调教育管理体系。适时调整完善省级教育督导体制,建设与履行督导职能相适应的教育督导机构;加强教育督导队伍建设,建设一支责任心强、业务精湛、结构合理的专业化督学队伍;落实督导检查结果公告制度和限期整改制度,建立教育问责制度,形成有效监督和责任追究机制。建立教育督导奖惩制度。把教育督导作为教育基本制度,进一步加强全局性建设;把教育督导作为实施素质教育的重要导向,进一步发挥积极作用;把教育督导作为教育改革发展的重要保障,进一步加大工作力度。
  (二)推动各级政府落实教育优先发展战略。党的十八大报告提出,“教育是民族振兴和社会进步的基石”“要坚持教育优先发展”。习近平总书记视察江苏时指出,“教育是民生之基。不吃饭则饥,不读书则愚。一个人只要受到良好教育,一辈子生计不成问题”。我们要从加快推进教育现代化建设、努力办好人民满意的教育、推进“四个全面”的高度,切实抓好督政工作。一是加快推进教育现代化进程。从2014年度江苏教育现代化建设监测结果来看:我省教育现代化建设综合得分71.6分,比上年增加7.8分,提前一年实现省政府确定的“到2015年综合得分达68分左右”规划目标。13个省辖市平均得分接近80分,各市得分均比上年有所提升。八个一级指标实现程度较上年均有提升。我省教育现代化建设已进入全面推进和重点突破阶段,总体进程明显加快,难点问题取得突破,关键指标普遍提高,整体水平显著提高,取得了重大进展和突出成效。监测也显示,我省教育现代化建设还存在一些难点问题和薄弱环节,比如,财政教育经费法定增长和生均拨款尚未落实到位,部分地区中小学校(园)大班额问题仍比较突出,外来务工人员子女和残疾儿童平等受教育的问题还没有根本得到解决,中小学生负担仍然过重,教育国际化、信息化指标离目标值还有较大距离,等等。近期省教育厅将反馈教育现代化建设监测结果,各地要认真研究分析存在的薄弱环节和主要问题,扎实做好整改工作,不断提升教育现代化建设水平。二是强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。研制第四轮县级政府教育工作督导标准,改进督政形式和督查方法,提高督政工作成效。督促政府依法履行加大教育投入、均衡配置公共教育资源、落实校园及周边环境安全责任、保障特殊群体平等受教育权利等责任,大力促进教育公平。三是监测义务教育均衡发展状况。巩固义务教育均衡发展成果是一项长期而艰巨的任务。今年5月,省政府颁布了《江苏省义务教育学校办学标准(试行)》,全面推进义务教育学校标准化建设。各级教育督导部门要建立监测机制,敏锐发现薄弱坏节,防止均衡水平“滑坡”,督促政府提高均衡发展水平,督促财政教育经费“倾斜薄弱、抬高底部”,把每一分钱都用在促进均衡发展的刀刃上。四是聚焦教育重点和难点问题。财政教育投入不足、优质教育资源短缺、城乡和区域教育发展不平衡、特殊群体资助帮扶不到位等等,这些都是教育改革发展中必须抓紧解决的重要课题。督政工作要聚焦问题和困难,面向职业教育、学前教育、高中教育债务化解等重点难点问题,开展专项督导督查,承担更多的监督保障责任,发挥更大的推动促进作用。
  (三)完善中小学责任督学挂牌督导制度。今年下半年,国家和省将启动中小学责任督学挂牌督导创新县(市、区)建设。目前,教育部已制定了建设标准,省里正在研制评价细则,申报评审工作即将全面展开。各地要对照建设标准,以挂牌督导履责任督学之责为落脚点,全面启动创建工作。一是落实责任督学的工作责任。一些兼职督学忙于本职工作,无暇到挂牌督导学校履职;有的督学留的是办公电话,与学生家长联系不够通畅;少数地区虽行挂牌督导之名,但未见督学履责之实。各地要进一步落实工作职责,强化履责考核,不断创新责任督学挂牌督导工作。二是提高挂牌督导工作水平。督导的职责是监督与指导,督学理应成为引导教育发展、指导学校改革、辅导师生成长的行家里手。各地要学习镇江市润州区的做法,重视责任督学的遴选、培训和培养,提高督学的专业化水平;重视责任督学反馈的问题,健全督导意见整改工作机制,形成推进教育督导工作的合力。三是落实挂牌督导工作保障。给兼任责任督学的在编在岗和“退二线”人员发放履职的通讯、交通和工作津贴,省政府分管领导,省编制、财政、人社部门的有关负责同志都表示理解,不少地区通过督导项目经费、差旅补贴等渠道也落实得很好。各地教育督导部门要多做争取工作,开通责任督学工作经费渠道,把《教育督导条例》中有关“督学工作经费列入财政预算予以保障”的规定落到实处。
  (四)强化中小学素质教育综合督导的导向功能。一是归口管理各类检查评比创建行为。按照简政放权、落实中小学办学自主权的要求,推进各类检查、评比、创建活动归口管理。由教育督导部门牵头,将各类单项检查、评比、创建项目整合到素质教育督导上来,要大幅度减少单项检查、评比、创建项目的数量,减少对学校办学行为的行政干预。二是健全学校综合督导制度。各地要落实国家和省中小学素质教育督导标准、考核办法要求,建立健全三年一轮的学校综合督导制度。县(市、区)负责区域内中小学的全面督导考核,省辖市负责区域内高中学校及直属学校的督导考核,省负责省和国家“中小学素质教育示范校”的督导认定。各地要制订督导考核计划,周密组织,提高中小学素质教育督导的工作水平。三是加强规范办学行为督导。强化规范办学行为督查的责任,建立违规办学的督查、处理、整改、回访流程,对影响恶劣、屡查屡犯的学校,建立违规办学“黑名单”,依法提出督导处理意见或建议。四是创新督导评估实效。各级教育督导机构要认真学习研究中小学督导的新理论、新形式、新方法、新手段,注重在提高督导实效性上下功夫,不断提高综合督导能力水平。引导学校端正办学思想、提高校长能力素质、促进教师专业发展,激励学校主动发展、个性发展、特色发展。
  三、推动督学队伍建设再上新台阶
  省教育厅历来十分重视督学队伍建设。历届省督学积极参加各项督导和调查研究活动,为江苏教育改革发展作出了重要贡献。这次新聘任的第七届省督学和省专家组成员中,有厅级干部37人,教授、学者和专家云集,还有大批熟悉基层情况的教育管理、教育督导、教科研专家和一线校长教师。被聘为省督学、省专家组成员,责任重大,使命神圣。借此机会,我代表省政府教育督导委员会对同志们提几点希望。
  (一)学习督导业务,成为教育督导的行家里手。省督学、省专家组成员大都具有较高的教育理论水平和丰富的教育实践经验,但面对经济社会发展和教育现代化建设面临的新形势新任务,仍要加强教育法律法规、方针政策的学习,把握国家改革发展的宏观政策和教育工作的总体趋势。同时,督导评价知识具有政策性、业务性、专业性强的特点,省督学要学习督导理论、监督方法、评价标准和操作技术,学会运用互联网技术辅助督导工作,尽快成为新时期教育督导工作的行家里手,提高督导的履职能力和水平。各地要建立督学培训制度,提高各级督学的专业素养,不断拓宽视野、提升能力、增强本领,使其胜任教育督导工作。
  (二)履行督学职责,积极参加教育督导工作。省督学和省专家组成员的主要任务是:参加省组织的督政、督学和质量监测工作,开展教育督导课题研究、专题调研工作等。每年至少要抽时间参加1-2次省级教育督导活动。在督导活动中,省督学要注意监督与指导并重,不仅要指出被督导单位的不足,还要以省督学的视野、学识和专长,指导被督导单位改进工作。每年至少向省教育督导委员会提供一份高质量的调研报告。各级政府及教育行政部门要支持省督学参加督导工作,并提供必要的工作条件,注意吸纳他们的督导意见和建议。
  (三)坚持实事求是,创造卓有成效的督导业绩。省督学受省政府委托履行教育督导职责,在教育督导活动中,要成为客观公正、求真务实的榜样,按照教育法律法规和督导工作的标准、程序、纪律的规定,真正沉下心、沉下身、沉下力,深入基层、深入学校、深入师生,坚持摸实情、讲真话、出实招,深入细致、不搞形式主义和走过场;要严于律已,秉公办事,廉洁督导,树立省督学的权威和良好形象;要积极更新督导理念,主动转变工作方式,创新流程模式;要注意理解和尊重督导对象的真实想法和客观实际,努力使督导工作成为督导对象工作上台阶的助推器。
  同志们,教育督导工作任务繁重、使命光荣。我们要进一步弘扬求真务实的精神,继续开拓创新,奋发有为,再创佳绩,为建设教育强省、率先实现教育现代化作出新的更大贡献。

 

 

 


发布日期:2015-08-14  来源:教育督导
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