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江苏省申报“全国义务教育发展基本均衡
县(市、区)”督导认定工作情况
新闻发布稿

江苏省教育厅
(2013年4月2日)

  开展义务教育发展基本均衡县的督导认定工作,是我国继“两基”之后教育领域又一福泽全民的大事。江苏作为全国率先通过“普九”国检的教育大省,全面启动“全国义务教育基本均衡县”的申报和督导评估工作,是贯彻《义务教育法》、落实教育部和江苏省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》精神的重要举措,对推进我省义务教育均衡发展、办人民满意的教育具有重要的作用。
  一、开展义务教育均衡发展县(市、区)督导认定的战略意义
  2011年底,全国所有省、市、自治区全部通过了国家“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”(简称“两基”)验收,向世界宣布全面普及了义务教育,实现了中国几代人梦寐以求的夙愿,这是具有划时代意义的重要里程碑。在全国“普九”之后,推进义务教育均衡发展将成为今后一个时期全国义务教育发展的最重要任务。教育部先后与31个省份签署了《义务教育均衡发展备忘录》,明确了各地政府落实《义务教育法》,推进义务教育均衡发展的目标与任务,立下了“军令状”。2012年,教育部决定建立县域义务教育均衡发展督导评估制度,同年开始进行“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”的申报认定工作。这是义务教育发展的又一重大战略决策,其意义不亚于普及九年义务教育。
  开展义务教育发展基本均衡县(市、区)督导评估,是检验政府公共教育服务水平的重要标志。义务教育是最为基础的公共事业之一,也是政府公共服务的重要目标。促进义务教育均衡发展,是各级政府必须履行的法定义务。江苏省委、省政府历来高度重视推进义务教育均衡发展。1996年,我省在全国率先基本普及九年义务教育。新世纪以来,省财政投入100多亿元,先后组织实施了农村中小学布局调整工程、危房改造工程、“三新一亮”工程、“六有”工程、“校校通”工程、“四配套”工程、千校万师支援农村学校工程、送优质教育资源下乡工程、农村留守少年儿童食宿条件改善工程、校舍安全工程和农村中小学教师省级培训工程等。今年起,我省又启动实施农村学校运动场地塑胶化建设工程。这些工程对改善农村学校办学条件,公平配置公共教育资源,推动义务教育均衡发展起到了重要作用。开展义务教育发展均衡县督导工作,促进政府和学校总结经验,客观评价成绩和问题,重视学校标准化建设,要将关注的重点从提高适龄儿童入学普及率转变到让每一个孩子都接受公平教育,从办好一批重点学校转变到办好每一所学校。
  二、义务教育均衡发展督导评估的内容要求和程序
  教育部规定“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”的督导评估的内容要求分为四个方面:
  一是县域内所有公办义务教育学校都要达到省定办学标准;
  二是县域内小学、初中资源配置8项指标的综合差异系数要达到小学小于等于0.65,初中小于等于0.55的要求(8项指标:生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数。综合差异系数是8项指标差异系数的平均值);
  三是县级政府推进义务教育均衡发展工作督导评估得分在85分以上(满分为100分);
  四是公众对本县域义务教育均衡状态满意度达到85%以上。
  我们组织督导和申报工作都围绕这4个方面来开展。
  这四个方面,内容相互关联但督导评估互不交叉,层层推进又各为“门槛”,刚性指标用数据衡量。这种方式是以前教育督导、评估验收中从未使用过的。
  申报范围:所有上述四个方面均达到要求的县(市、区),以及举办义务教育学校并上报教育事业统计报表的非行政区(开发区、新区等)均可以申报。
  申报认定程序:县级自查、市级复核、省级督导、国家认定。
  2012年,我省有81个县(市、区)经过县级自查、市级复核和省级督导,已经向教育部提出了申报,正在准备接受教育部的督导认定。
  三、我省组织督导申报的指导思想和主要做法
  我们申报“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”的督导认定,作为进一步推进我省义务教育均衡发展的极好机遇,力图在三个方面取得成效。
  一是强化县级政府依法实施义务教育、积极推进义务教育均衡发展的法律责任,提高对义务教育均衡发展重要意义的认识,树立义务教育发展“均衡程度与发展水平并重”的思想;
  二是促进县级政府对义务教育学校按标准积极进行查漏补缺、“填谷抬底”,确保每一所公办义务教育学校的办学条件都达到省定标准,用提升薄弱学校办学水平来提高县域义务教育的整体实施水平和均衡程度;
  三是提高县级政府和教育主管部门实施、管理义务教育的能力和水平,创新工作方法,完善推进义务教育均衡发展的各项政策措施并形成长效机制。
  我省的主要做法是:
  1、精心设计,认真做好各项准备工作
  一是成立工作班子。省教育厅、省政府教育督导团成立了专门的工作领导小组,由厅主要领导和分管领导任正副组长,相关处室负责人任组员;领导小组下设办公室,督导室负责人任主任,抽调专人负责申报和督导的日常工作。省级领导小组多次召开专题会议,研究部署具体工作。全省各市、县(市、区)也成立了工作领导小组或联席会议,下设办公室或工作班子。
  二是制定政策文件。为了做好全省的督导申报工作,省政府教育督导团制订下发了《江苏省申报“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”督导评估工作实施方案》和《江苏省义务教育学校办学基本条件督导标准》、《江苏省县级人民政府推进义务教育均衡发展工作督导评估指标》、《江苏省申报全国义务教育发展基本均衡县(市、区)公众满意度调查方案》,并配套印发了《江苏省义务教育学校办学条件督导标准评定细则》、《县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况督导评分细则》。
  三是全面动员部署。省政府教育督导团向全省各县(市、区)政府转发了教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》;组织召开全省各县(市、区)政府分管领导和各级教育行政部门、教育督导部门负责人参加的视频动员会议,省教育厅厅长、省教育督导团总督学沈健作动员部署,国家督导办副主任周坚应邀到会作专题培训。会后,各市、县(市、区)也召开了相应会议,具体部署安排“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”的申报、督导工作。
  四是组织专题培训。在选派省、部分市督导室相关人员参加国家督导办培训的基础上,省督导团在苏州召开了专题培训会,各市教育局、督导室具体负责督导申报工作的人员参加,学习教育部文件,解读指标,吃透标准,统一要求、严把尺度。在省级培训的基础上,各市、县(市、区)也都组织了专项培训。
  2、及时指导,积极开展县级自查和市级复核工作
  县级自查和市级复核,是整个督导申报工作的基础,能否严格按国家和省的标准及要求进行是关键。为了保证全省各地县级自查和市级复核的工作质量,我们采取了全省统一步骤、上下联动、及时指导的方式。
  一是前期调查研究。2012年2月,我们及时将教育部《暂行办法》复印给了全省13个市的教育督导室,要求各地对照国家标准选择当地部分县(市、区)进行模拟测算,同时省里对部分县(市、区)义务教育均衡发展情况进行了调研,在此基础上进行了情况分析,做到各级教育督导部门都对当地义务教育均衡发展的实际状况心中有底,并对简化督导材料准备、标准尽量量化达成共识。
  二是统一标准要求。为了便于各市、县(市、区)统一严格掌握申报督导工作的程序、标准和要求,在已经印发《实施方案》、《标准》和《细则》的基础上,省督导室还编制了《申报督导指南》和《申报材料要求》,使操作的具体要求更加明晰;同时建立了“江苏督导”QQ群,全省各级督导机构人员都可以在网络上及时进行沟通和咨询。
  三是同步自查复核。在全省视频动员会议之后,各地同时开始进行义务教育公办学校逐校逐项的检查认定、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作进行的自查评分、义务教育校际间教育资源配置的8项指标差异系数测算、委托当地统计局等第三方开展公众对义务教育均衡发展的满意度调查。之后,各省辖市几乎同时对所辖范围内的申报县(市、区)进行材料审核和现场复核。
  正因为全省同步进行,各地在申报督导过程中遇到的问题和遇到问题的时间都相对集中,便于集中及时解决。
  3、精心组织,扎实做好省级督导评估工作
省级督导评估是整个申报工作的关键环节。我们精心组织差异系数测算、材料审核和实地督导三个部分的工作,扎扎实实做好省级督导评估。
  一是保证差异系数的准确。省里组织专人对全省所有的县(市、区)中小学的8项指标都进行了差异系数测算。测算数据源于2011年的教育事业统计,计算方法严格用教育部文件指定的公式。省里测算出差异系数后,与市、县两级测算的数据进行校验,以保证数据的准确性。
  二是保证申报材料的严谨。10月上旬,全省13个市共推荐了81个县(市、区)申报省级督导评估。省里抽调了44名专家,采取交叉推磨、初审复审的方式,逐一审核了县级自查材料和市级复核材料。对所有的材料的规范情况、发现的问题逐一记录并反馈,为现场督导做好准备。
  三是保证实地督导的信度。10月17日至31日,省里抽调270多人次的国家督学,省督学和基教、财务、装备专家,中小学校长,组成33个督导组,分两批对81个县(市、区)进行现场督导评估。省政府教育督导团专门制定了《督导指南》,组织了督前培训,统一操作要求。省教育厅厅长、省教育督导团总督学沈健在督前培训中,专门强调了此项督导评估的重要性、严肃性和工作要求。
  省督导组出发前,省教育督导团办公室分批在媒体上进行了公示,接受群众监督。
  省督导组通过查阅相关文件、资料和账册,访谈和问卷,实地查看学校等方式,督导评估了81个县(市、区)政府推进义务教育的工作。共抽样问卷调查了4731人,访谈调查了1869人;实地核查小学749所、初中426所,对材料审核中存疑的学校都派人进行了实地核实。
  四是保证督导报告信息的完整。省级督导,我们提供了专门设计的督导报告格式样本,对报告中应该提供的当地常住人口数、中小学学校数、中小学在校生数、8项指标差异系数、公众满意调查样本量、公众满意率等数据都做成填空格,以防漏填;要求对发现的问题要逐条陈述,能用数据说明的尽量用数据;对学校合格率、政府工作得分、差异系数、公众满意率都要求各有结论性意见。这样确保了督导报告信息的完整性和督导评估意见的清晰。
  在县级自查、市级复核、省级督导评估的基础上,经省教育厅厅务会研究,并报请省政府分管领导同意,我省向教育部报送了81个县(市、区)申报“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”的材料。
  四、开展督导评估已经取得的成效和下一步打算
  通过督导和组织申报,在以下几方面取得明显效果:
  一是推动了政府依法履职,义务教育保障机制进一步完善。
  二是推动了学校标准化建设。各地在县级自查、市级复核和省级督导中发现的问题,及时采取措施,监管问责。
  三是推动了教师队伍建设和学校安全管理,促进“择校热”和“教师交流”两大突出问题的解决。
  今后一个时期,需要在以下几个方面着力推进。
  一是继续做好申报工作。我省虽然已经有81个县(市、区)向教育部提出了申报,但有少部分可能因为年报数据等问题不能通过教育部的认定。另外还有20多个县(市、区)尚未申报。还需要加大宣传,强力推进,力争全省所有的县(市、区)尽早全部通过教育部的认定。
  二是建立监测制度。我省自今年开始,将对通过教育部认定的县(市、区)义务教育均衡发展状况进行监测。要在教育部基本均衡指标的基础上,提高相关标准要求,并针对我省实际情况增加监测指标,建立长效机制。
  三是推进市域均衡。督促省辖市积极推进市域均衡。省的监测范围逐步扩大到市一级,重点看是政策措施是否到位,均衡水平是否提高,通过监测来推进市域范围的义务教育基本均衡。
 


发布日期:2013-10-16  来源:教育督导室
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